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“十三五”时期（2016—2020年），是昆明市呈贡区推动新一轮跨越发展的关键期，也是全面深化改革，在重点领域取得重大突破的攻坚期，更是全面建成小康社会的决胜期。《昆明市呈贡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《云南省发展规划条例》、《昆明市发展规划条例》和《中共昆明市呈贡区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，规划范围为呈贡行政辖区范围461平方公里，规划重点为呈贡核心区160平方公里。《纲要》主要阐明全区经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十三五”时期指导全区实现科学发展、跨越发展的宏伟蓝图，是政府编制和实施我区经济社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策，履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全面建成小康社会、加快建成面向南亚东南亚辐射中心现代化新城的行动纲领。以下是未来五年主要任务：
一、建设魅力宜居新区
以国际化视野规划建设管理城市，优化城市空间布包養網局，完善城市综合服务功能，提升城市品位，努力把呈贡建设成为魅力宜居的现代化城市新区。
（一）加强规划引领
按照高起点、高标准、高品位要求，充分发挥规划在新区建设管理中的指导和调控作用。根据滇中城市经济圈发展规划和昆明城市总体规划，统筹完善核心区、四个托管区、产业园区等分区规划和专项规划，实现新区各项规划与滇中、市域无缝衔接，以一流的规划引领新区建设和发展。加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划、环境保护和生态发展规划、土地利用规划之间的衔接。强化城市设计，对城市布局、功能、形态、色调等进行系统设计，在城市建筑中融入时尚元素，体现现代审美取向。加强历史古迹、名人故居、古树名木和非物质文化遗产保护，发挥呈贡山美、水美、花美、景美的独特优势，将滇池景观、河道湖泊、万亩梨园、城市绿地、城市公园等生态元素融入城市功能，不断提升新区的内涵和品质。处理好呈贡旧城改造与新区建设的关系，将新区开发与旧城改造统一规划、系统推进，形成新旧城区相互依托、协调发展的良好局面。完善规划审批会商机制和公示制度，组织和引导公众参与规划管理。强化城市规划管理体制，切实维护城市规包養網划的权威性、严肃性。
（二）建设精品城区
坚持适度超前发展，重点完善以综合交通为主，以市政设施、能源、信息为支撑的现代化基础设施体系，有序推进片区开发建设，着力构建支撑现代化新区建设的平台。重点实施五大工程：
综合交通工程。加快铁路、公路、城市道路、轨道交通等交通网络建设，构建对内高效畅通、对外方便快捷的现代交通体系。铁路：配合推进云桂、沪昆、渝昆、成昆、昆玉等铁路客运专线和火车新南站建设。抓好火车新南站周边路网、水、电、气、排水等配套设施建设，服务推进昆明铁路枢纽工程。公路：协调推进黄马高速、呈澄高速、324国道提升改造、联大路立交、大渔片区立交、昆石马郎立交、黄马呈贡北立交等一批交通干道和枢纽建设，到2020年，全区公路里程提高到100公里以上。城市路网：协调推进昆明老城至呈贡新区的快速道路、三铝公路改造提升、东外环线、古滇路、黄马高速联络线等道路建设，打通昆明火车新南站至阳宗海大道的断头路，实现“一核四区”内外交通融合贯通、高效转换。到2020年，人均道路面积达到18平方米。公共交通：坚持公交优先，配合推进轨道交通4号线、1号线支线、晋宁线一期工程等项目建设，调整增加现有公交网络，增加公交停车场站，确保呈贡新区城市交通综合体系与市域交通体系全面衔接，实现新区内外交通高效转换。枢纽场站：结合铁路、公路、轨道交通和城市道路建设，配套建设客运和城市公交枢纽，构建高效合理的换乘和转运体系。
市政设施工程。做好市政设施与城市建设的配套衔接，构建科学合理、安全可靠的市政设施体系。供水系统：配合做好滇中引水工程呈贡段建设工作。2020年城镇日供水能力达到16.4万立方米。排水系统：加快排水系统建设和管网日常清淤除障工作，鼓励中水回用，推进雨污分流体制，城镇生活污水集中处理率达100%。垃圾处理系统：完善垃圾收集清运系统工程，推进垃圾分类收集，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。城市照明系统：逐步实现城市道路照明设施建设与道路建设、改造同步实施，确保新建道路主、次干路路灯安装率达100%，支路及一般道路路灯安装率达98%。完善城市照明智能化和精细化管理，实现路灯计算机远程自动监控系统覆盖率达95%，亮灯率达98%的目标。城市防洪体系：结合河道、沟渠治理，加快实施防洪达标工程，整治淹水点，提高城市防洪能力。防灾减灾体系：加强和改善消防、气象、人防、地质灾害等防灾减灾设施，整体提高城市防灾减灾能力，维护城市安全运行。
能源工程。加强能源基础设施建设，提高能源保障水平。加快尖峰山风力发电场建设，推进110KV万溪冲变电站、乌龙变电站建设，增强供电能力。加快天然气置换，城区居民燃气气化率达到60%以上。大力推广新能源汽车，规划建设电动汽车充电桩1000 个。
信息工程。将信息基础设施建设纳入城市总体规划，大力推进通信网络扩容升级和能力优化，提升互联网传输网络容量和承载能力。推进通信网、广电网和互联网“三网”融合发展，加快全区光纤到户建设，提升“最后一公里”接入能力，加快建成“全光网新区”，家庭光纤入户平均接入宽带达到200Mbps，企事业单位用户宽带网络平均接入宽带超过200Mbps。加快推进中国电信、中国移动、中国联通三大运营商和省信息中心在呈贡信息产业园建设大型数据中心。大力发展下一代互联网，建成高速宽带公众信息传输网络，实现公共免费WiFi全覆盖。
片区开发工程。坚持分区规划、连片打造，加快片区开发，打造现代化、生态化的居住区、商贸区和城市综合体。协调推进新城建设与老县城改造，注重保护城镇特色传统风貌，实现“新老结合、功能互补”。加强城市景观、建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性规划调控，形成和谐有序的城市外部景观。提升重点地区、重要地段城市设计，打造具有历史底蕴、文化内涵和地域特色的标志性建筑，构建城市标识系统。建设海绵城市，促进水资源综合利用。推进城市地下空间开发，提高地下空间的利用率。做好存量挖掘，有序进行城镇闲置用地再开发，提高单位建设用地产出效率。
（三）提升城市管理水平
建立高效、精细、协调、便民的城市建管分离的长效机制，下移城市管理重心，健全以区级为管理主体，街道为基础的城市建设管理体制，形成科学完包養备的城市建设管理体系。完善城市管理系统运行流程，加快标准化建设，规范优化职能部门业务流程，提升城市管理的精细化水平。建设数字化信息平台，实现对城市基础设施、市容环境卫生、市政道路维护、城区绿化养护、市容秩序和城管执法等进行动态管理，促进城市管理水平全面提升。坚持管理与服务并重，提高执法部门的依法行政水平和文明执法意识，体现人性化执法理念，规范综合行政执法行为。建立市场化的基础设施管养机制，将市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生作业等逐步推向市场，实现管养分离。强化监管机制，采取内部评价与外部评价相结合的方式，对城市管理过程进行监督、评价与考核，形成各方参与的立体监督体系，促进城市管理高效、透明。在成熟的建成小区和新建小区成立社区居委会，加强小区管理。
（四）打造城乡一体样板区
打破传统产城分离发展模式，促进产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚相协调，以人口城镇化为核心，树立功能复合理念，加快以产兴城、以城聚产、产城联动，提升就业创业水平，改善居住条件，提高基本公共服务标准，建设功能完备、设施现代、环境优美、出行方便、充满活力的产城融合示范和城乡一体样板区。
推动“一核四区”融合发展。按照多规合一的要求，统筹“一核四区”经济社会、土地利用和城乡建设规划，进一步完善基础设施，在加快推进连接区域内外交通体系建设的同时，着力改善核心区与四个托管区之间的基础设施连接，打通“一核四区”之间断头路，改善各片区对外交通状况，加强内部交通联系，构建区域联通、快速便捷的综合交通体系。统筹规划配置各类公共服务资源，完善各片区的生产和生活服务设施配套，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居水平，实现各个片区由分散发展到产业集群与城市建设同步推进、良性互动。
加强农村基础设施建设。以改善农村基础设施、提升人居环境为重点，全面推进万溪冲、刘家营、赵家山、段家营等涉农社区的美丽乡村建设。加快涉农社区路网及包養網水、电、气、电信等市政配套设施规划和建设，实施污水治理、低水压改造项目。完成关山小（1）型水库除险加固工程、马鞍山小（2）型水库加固扩建工程。继续推进农村路面硬化工作，完成农村道路硬化 100公里。实施以“改路、改房、改水、改厕、改灶、改圈，治理脏、乱、差”为主要内容的整治工程，加快住房改造建设，实施示范村农房新建、旧房改造和村容村貌整治，积极发展太阳能、农村沼气等清洁能源，推进农村信息基础设施建设。推进新型社区建设进程，完成 11个失地农民新型社区建设。
二、建设产业聚集新区
抓住省、市跨越发展的机遇，着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，瞄准高端产业和产业高端，围绕产业集聚、人才集中、资源集约和功能集成，着力壮大产业规模、提升产业发展势能，提升服务环境，提升区域辐射力和经济带动力，打造新型产业聚集区。加快推进产业转型，构建现代产业体系。到2020年，工业增加值达到140亿元，年均增长11.5%；服务业增加值达到145亿元，年均增长13%。三次产业结构调整为1.7：48.3：50。
（一）优化产业发展布局
优化产业布局，努力构建以核心区为中心，以高新区、经开区、度假区、阳宗海风景名胜区托管区域为依托的“一核四区”产业发展格局。
呈贡核心区。以泛亚铁路、火车新南站、轨道交通等项目建设为契机，以五大产业园区、两大特色片区为支撑，重点发展信息、生物医药、康体、花卉、金融、文化传媒、商贸、房地产及林果蔬菜等产业，打造服务全省、面向西南、辐射南亚东南亚的区域性国际信息服务中心、科教文化中心、医疗医药康体产业中心和国际花卉交易中心。
马金铺片区。重点发展生物医药、软件及信息服务、电子商务、新材料及先进装备制造产业，培育新能源、科技与环保、研发设计、科技金融等新兴产业，做大做强国家生物产业基地、国家火炬计划软件产业基地、国家稀贵金属新材料产业化示范基地、国家科技与文化融合示范基地、国家电子商务示范基地、国家新型工业化示范基地。
洛羊片区。重点发展光电子、金融电子及服务，互联网+装备制造。加快包養推进国际陆港建设，吸引集装箱仓储、运输、国际货运代理、金融、保险、电子商务等现代物流与服务企业进入园区，建立西南地区国际化物流与电子商务核心区。建设现代国际综合物流中心，形成面向南亚东南亚的物流公共信息平台，打造金融电子及服务和红外微光电子产业化基地。
大渔片区。重点发展“互联网+”旅游及信息产业相关的会展、人才培训等现代服务业，推动电子商务应用与旅游业、会展业融合创新，打造智慧旅游和信息产业人才实训基地。引进高端旅游业、现代服务业、创意产业项目落户片区，创新旅游业态，提升旅游品质，推动文化与旅游深度融合，打造国际一流、生态标准的综合性旅游产业园区和休闲度假旅游胜地。
七甸片区。重点发展绿色食品加工、生物医药、新型材料、现代物流等产业，打造一批产业链条长、支撑作用大、辐射带动强的优势产业集群，实现主导产业高端化、新兴产
业规模化、传统产业品牌化。
呈贡新区“一核四片”产业发展定位
（二）加快核心区产业发展
核心区重点发展信息产业、生物医药康体产业、现代商贸业、房地产业、科技服务业、金融业、文化创意产业、旅游业和现代都市农业。引导和支持昆明呈贡信息产业园、斗南国际花卉产业园、昆明呈贡金融产业园、三台山文化旅游包養产业园、昆明医疗医药康体产业园五大产业园区和万溪生态旅游、新南站商贸圈两大特色片区错位发展、差别竞争、特色取胜，促进产业聚集，培育产业集群。
信息产业：以昆明呈贡信息产业园区为核心，以云南政务信息中心、省移动信息技术中心、浪潮昆明云计算产业园（一期）、“云上云”双创基地等重大项目为抓手，重点发展大数据、云计算、物联网、移动互联网、高端软件制造、北斗导航等新一代信息技术及国际通信业务，打造辐射南亚东南亚区域性国际信息服务中心、国家信息产业示范基地和云南“云上云”信息产业发展核心区。
生物医药康体产业：以昆明医疗医药康体产业园区为载体，做大做强云南白药核心业务板块，建设好宝相科学园，拓展养生会所、健康管理及服务、休闲度假、高端特色专科诊疗、健康产品制造等领域，形成医药康体产业链。依托云大医院、昆明市中医院等医疗机构，利用良好的自然气候条件，将医疗护理、健康管理、康体保健、休闲养生、旅游观光相结合，引进国际国内知名企业进行项目合作，打造中国特色国际化医疗旅游片区。与高新区形成联动，加快片区生物医药康体产业发展。
现代商贸业：以新南站商贸片区为重点，推进新城中央商务区，大学城、老城区、乌龙片区商圈建设，完善商业设施，构筑汇集商务、购物、旅游、住宿、餐饮、休闲等多种功能为一体的集中商务活动区。以龙头商贸企业和高端品牌为引领，以多业态集聚为发展主导，积极引进国际品牌，大力发展精品百货、国际品牌旗舰店、专卖店，提升商贸业国际化、时尚化、规模化水平，打造业态先进、规模领先、购物环境舒适的国际时尚精品商业中心。加快发展电子商务，建设B2B、B2C、O2O电子商务及C2C电子商务平台，提升传统生活服务业，打造智能化购物中心。构建立足昆明、服务全省、面向西部、辐射南亚东南亚的区域性商贸中心。
房地产业：科学合理确定房地产开发建设规模、结构与方式，严格房地产企业准入资格审核，加快配套生活设施及公共服务设施建设，构建配套完善、功能复合、紧凑发展的宜居新区。加快房地产存量消化，鼓励保障性住房“以购代建”。支持房地产转型发展，培育养生、养老、旅游、就学等地产市场，拓宽发展空间。强化房地产市场研判和舆论引导，促进房地产与“互联网+”相融合，提倡绿色、生态、环保的建筑理念，发展尊重环境、减少能耗、反馈自然的生态地产。规范房地产市场中介服务，建立和完善中介服务市场秩序，引导住房合理消费。
科技服务业：依托大学城和科研院所，顺应大众创业、万众创新的新形势，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、工业设计等科技服务业。
金融业：以昆明呈贡金融产业园区为载体，制定出台园区二次招商配套政策，引进国际国内金融分支机构、区域性总部，加快金融机构聚集。积极发展商业保险、融资担保、信托、私募基金、风险投资等新兴金融机构，加快发展财富与资产管理业务，引导互联网金融规范化、健康化发展。充分发挥金融在未来经济社会发展中的核心引领作用，通过借鉴金融发展经验、补足短板，建立健全体制机制，提升金融服务水平，打造面向南亚东南亚的次区域金融服务中心。
文化创意产业：依托大学城和亚广传媒、泛亚文化传媒产业基地，发展影视制作、动漫游戏等产业，发挥科技教育机构、信息产业和高智力人群高度聚集的优势，吸引一批有竞争力的企业，促进文化传媒成果向商业成果转化，突出科技与文化结合，培育和孵化软件开发与设计、网络游戏、动漫制作、影视制作、信息服务等以数字内容为重点的中小企业，形成一批高附加值、多功能、多业态的数字化文化企业集群，打造集学、研、产为一体的文化传媒产业区。
现代都市农业：以科技创新为支撑，巩固提升花卉、蔬菜、水果三大市场的地位和功能，创新品牌，突出发展生态型、外向型现代都市农业、旅游观光农业。以斗南国际花卉产业园为载体，扩大“斗南花卉”品牌效应，大力发展花卉商务、研发、种植示范、物流、会展、总部经济、文化旅游及配套服务，形成全产业链，提升“亚洲花都”品牌影响力和参与国际市场竞争的能力。进一步扩大“呈贡宝珠梨”和“呈贡蔬菜”的品牌效应，发挥呈贡宝珠梨地理标志产品优势，建设万亩采摘园，办好梨花节、采摘节等节庆，发展果园休闲观光农业。以市场为导向，以企业为龙头，发展蔬菜无公害种植，打造集种苗培育、生产种植、加工保鲜、速冻及冻干系列产品、储运销售、休闲观光为一体的现代农业，扩大呈贡蔬菜品牌效应。
文化旅游业：推进三台山、冰心默庐、张天虚故居、文庙片区开发建设及呈贡老街保护，推进乌龙卧龙浦古渔村保护修缮工作。结合斗南花卉产业园区建设，发展都市农业总部经济观光旅游。结合昆明医疗医药康体产业园区建设，发展康体保健疗养新型旅游。依托斗南湿地公园、捞鱼河湿地公园等环滇池湿地公园和梁王山，结合洛龙湖、昆明湖、映春湖、万溪湖等湖泊，打造“梁峰观海”新景观，发展山水生态旅游。办好梨文化、花文化、传统美食文化等活动，聚集人气商气，提升新区对外知名度和满意度。
核心区“五大产业园区”和“两大特色片区”布局图
（三）加快园区与片区建设步伐
按照产城融合理念，提升园区城市功能，推动园区片区从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转变，努力打造生产安全、出行便捷、环境优美、服务配套、生活舒心的集生产生活为一体的新城区。
提升园区承载能力。加强园区和片区水、电、路等基础设施建设，完善公共交通、学校、医院等公共配套。抓好土地收储，大力改善园区基础设施、公共服务设施和生活服务设施，建设标准化厂房，增强园区片区吸引力。加强园区功能分区建设，支持云南城投等龙头企业承建功能片区，带动中小企业聚集，打造产业集群，提升园区承载能力。实施环境品质提升工程，加快污水管网、污水处理厂和中水回用等环保基础设施建设。坚持“建园”与“造城”并举，用现代化城市建设的理念谋划、规划园区、片区，用城市建设的方式建设园区、片区，把园区片区建成功能配套，聚集各类要素的城市新区。
创新园区管理体制机制。按照“一区一主业”要求，制定园区产业目录、设定准入门槛，合理集中配置生产和资源要素，提升产业配套能力，引导相关产业向特定区域集聚，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的格局。推进园区开发模式创新和实体化管理，有条件的园区管委会与驻区街道实行“园处合一”，把区级的经济管理、行政审批权限下放给园区行使，使园区有较大的决断权、处置权，减少协调难度，提高工作效率。加快金融产业园发展步伐，与西山区金融园合力建成省级金融产业园区。将斗南国际花卉产业园建成4A级景区，整体提升园区竞争力。发挥优势园区的引领带动作用，加大品牌、人才、招商、管理等输出与共享，引导优势园区整合周边工业地块，实施组团式发展。鼓励有条件的园区实施走出去战略，通过联动开发、招商合作等形式加强与其它园区合作共建，拓展发展空白。
（四）推动产业转型升级
抓住国家、省、市产业结构调整的机遇，完善政策保障措施，加大产业引导和扶持，优化企业组织结构，培育壮大产业。
加大产业引导和扶持。增强服务意识，用足用好中央、省、市相关政策，促进产业发展。进一步缩小企业投资项目核准范围，落实企业投资自主权。建立落后产能负面清单，逐步对落后产能实行“四禁”：禁止进入、禁止供地、禁止环评、禁止融资。完善重点项目行政审批代办工作机制，对引进的重点项目实施全过程、全方位“保姆式”服务，明确主办部门，明确专人负责，明确进度安排和时限要求，合理整合行政资源，高效完成项目前期工作。加大清费减负力度，规范银行收费行为，减少服务收费项目，降低收费标准，支持实体经济发展。落实社保优惠政策，对符合产业政策导向、在生产经营中遇到暂时困难的企业，允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费。
优化企业组织结构。引导大企业做强、小企业做大、新企业做多，形成以大企业集团为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的新型企业组织体系。引导和鼓励企业整合重组，支持大企业引进战略合作伙伴，设立企业总部和研发机构，培育一批优势成长型、龙头带动型、质量效益型企业。实施中小企业培育工程，支持中小企业为大企业发展、大项目建设搞好协作配套，推动中小企业向专业化生产、精细化管理、自主化创新、集约化经营、品牌化运作方向发展。健全中小企业服务体系，面向中小企业提供创业、融资、技术创新、知识产权、检验检测、市场开拓、管理咨询等服务。进一步减轻民营经济负担，降低准入门槛，扩大市场准入范围，实现平等准入、公平待遇。深入推进企业信息化，鼓励大企业配备制造执行系统、商业智能和数据挖掘系统等先进信息系统，建立完善面向中小企业的信息化公共服务平台，建设中小企业信息化应用服务网络。
三、建设活力开放新区
把创新驱动发展放在核心位置，以深化改革、加快转变经济社会发展方式为主题，凝聚各方力量共同推进新区建设。迎接高铁时代，积极主动融入国家、省重大发展战略，构建开放型经济新格局。到2020年，力争把呈贡新区建设成为最具活力、最具吸引力、最有影响力、最有创造力的现代化科教创新新城。
（一）全面实施创新驱动
推进科技创新和经济社会发展的深度融合，细化目标、硬化举措，推进国家自主创新示范区建设，激发全社会创业创新活力，全区创新能力明显提升。
营造万众创新的良好政策环境。发挥高校、科研机构、科技创新团队的人力资源及科研能力优势，依托产、学、研一体化发展体系，构建企业、高校、政府三方联动机制，支持大学科技园、科技创新产业园、科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟的发展。加大知识产权侵权查处力度，加快建设知识产权保护社会信用体系。健全产业技术政策和监管政策，依法破除限制创新发展的不合理障碍，推动新产业、新业态、新模式的发展。放开科技服务市场准入，简化前置审批，营造宽松便捷的市场准入环境，强化创业创新公共服务，减轻创业创新者负担，带动更多就业。加强科技普及，培养创新意识。建立和完善科技中介服务体系，发展技术市场，培育一批科技服务机构和骨干企业。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，培养一批技术经纪人，建设科技服务人才资源库。到2020年，力争专利申请量和授权量年均增长15%以上，每万人发明专利拥有量为5.35件，知识产权试点示范企业总量超过12家，科技中介机构超过3家。
加强科技创新投融资力度。加大财政资金对科技研发的投入，确保区财政科技投入增长高于财政经常性收入增长幅度。充分发挥财政资金的导向作用，选择实施一批科技创新项目，引导企业增加研发投入，推进科技进步及产业升级。探索设立创新创业人才培育包養網专项资金。建立科技创新投融资服务平台，设立科技创业风险投资引导基金等多层次的投资基金，通过市场化运作，有效吸引社会资金，引导基金带动社会风险投资，着力破解中小科技型企业资金供应不畅瓶颈。积极开展知识产权质 TC:
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