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引子
與家一街之隔的浙江省杭州市新華實驗小學體育場，如今成了市民任重下班后運動健身的好去處。
無需繳納費用、無需預約排隊，在學校放學后的規定時間段，任重“刷臉”即可進入校園體育場鍛煉。6400多平方米的開放區域包含籃球、足球、乒乓球等多個場地，不僅有安全員、管理員維持秩序，還有社會體育指導員現場教學。
黨的二十綠裝修設計大報告提出，“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。”
近年來，我國不斷加強全民健身場地設施建設，人均體育場地面積從2013年的1.46平方米增新古典設計長到2022年的2.62平方米。隨著全民健身國家戰略深入實施，群眾運動健身需求日益增長，健身場地短缺、體育設施不足等問題仍然存在。而據第六次全國體育場地普查數據，在全國體育場地中，教育系統管理的體育場地數量占比近39%、面遊艇設計積占比超53%。
教育部、國家體育總局2017年2月印發的《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》提出，“以政府為主導、以學校為主體，加強部門協作，引導社會力量積極參與，形成加快推動學校體育場館向社會開放的政策體系。”
杭州是全國較早探索學校體育場地設施向社會開放的城市，2013年11月即出臺《推進杭州市中小學校體育場地設施向社會開放的實施辦法》。2017年9月，教育部在杭州開展全國學校體育場館向社會開放工作集中調研。
今年10月6日，在杭州亞運會舉辦的“簡約亞運、惠民亞運”主題新聞發布會會所設計上，杭州市體育局負責人介紹，杭州具備開放條件的中小學體育場地應開盡開，開放數量達到1184個，室外場地全免費，室內場地免費或者低THE R3 寓所收費，解決群眾去哪里健身的問題。
學校體育場地向社會開放后，市民入校鍛煉是否方便？場地怎么管理？運維資金從哪來？能否長期持續？近日，記者在杭州實地探訪。
市民任重——
“學校體育場免費開放，居民有了家門口運動健身的好去處”
一身運動裝的任重大步流星走到杭州新華實驗小學門口，站在人臉識別裝置前，屏幕旋即顯示其個人身份信息。學校安全員確認無誤后，示意任重進入校園。
“出門、下樓、過街，全程不過5分鐘。”任重的目光投向體育場，已在場邊熱身的兒子任言朝他招了招手。11歲的任言就讀于新華實驗小學，現在只要任重下班早，他便跟爸爸約球，父子倆踢完足球再一起回家吃飯。
秋日的綠茵場上晚風送爽，任重和任言迎著落日霞光奔跑。校園里人氣滿滿，市民或在足球場邊的跑道上跑步，或在籃球場上打籃球，陣陣歡呼聲此起彼伏。
“學校體育場開放后，不用再為到哪兒運動健身發愁了。”任重揩了一把額頭上的汗說，小區附近缺少運動場地，過去兒子和小伙伴們放學后主要在小區里的空地上玩耍，那里面積小，而且地面堅硬，容易摔倒受傷，“去年任言就摔骨折了。”
任重也曾帶兒子去過杭州市拱墅區體育中心，但騎行需要20分鐘，還得提前在網上預約。后來，熱愛運動的任重只能經常在小區附近的馬路上夜跑。途經新華實驗小學時，看著圍墻里偌大的體育場空無一人，他便時常會想，如果學校體育場能在放學后向市民開放就好了。
一方面是場地閑置，一方面是迫切需求，群眾健身場地供需矛盾如何破解？杭州市教育局德育與體育衛生藝術處處長張敬禮說，要解公眾健身需求的“近渴”，僅靠大型體育場館的“遠水”還不夠，盤活體育場地存量資源是緩解全民健身場地供需矛盾的重要變量。
2013年11月，杭州市體育局、教育局、財政局聯合制定了《推進杭州市中小學校體育場地設施向社會開放的實施辦法》。第二年，市政府將中小學校體育場地向社會開放納入當年為民辦實事項目之一。
歷經近10年探索，機制日臻完善。借著亞運會舉辦的東風，杭州中小學校體育場地設施大直室內設計向社會開放提速。今年2月20日，杭州市教育局、體育局印發《關于全面推進中小學校體育場地（館）向社會開放工作的通知》，要求具備開放條件的中小學校體育場地（館）均應有序向社會開放。任言就讀的杭州新華實驗小學被納入養生住宅開放名單。
杭州市將開放的學校體育場地（館）分成A、B兩類：A類適用于無住校生的中小學校、無晚自修的中學，開放時間為工作客變設計日每天不少于3小時，公休日、法定節假日、寒暑假每天不少于8小時；B類適用于有住校生的中小學校、有晚自修的中學，開放時間為公休日、法定節假日、寒暑假每天不少于8小時。新華實驗小學屬于A類，工作日開放時間為18時至21時，公休日、法定節假日、寒暑假則為7時至11時、17時至21時。
杭州市充分運用數字技術賦能全民健身，全市所有開放體育場地的學校都安裝了人臉識別系統，市民可通過“刷卡”“掃碼”“刷臉”等多種方式入校健身。
指尖輕觸手機，任重為記者現場操作演示：打開“杭州市民卡”客戶端，搜索“校園健身”服務，即可在線查看附近開放場地（館）的學校，每所學校的開放時間、健身公告一目了然。市民在線閱讀《市民入校健身守則》后，填寫個人信息，選擇開放學校，便可牙醫診所設計完成線上登記。
“線上實名登記，線下便捷入校，學校體育場免費開放，居民有了家門口運動健身的好去處。”任重說，今年2月20日以來，杭州市將原來的“一人一校”擴為“一人多校”，市民可登記選擇任意3所學校，“我除了新華實驗小學，還登記了父母家附近的青藍小學和岳父母家附近的文溪小學。”
目前，杭州市共有905所學校向社會開放體育場地（館），占全市中小學校和中職學校比重約93%。“除了少數農村或位置偏遠學校因周邊居民需求不足，以及個別城區學校因場地、樂齡住宅設計場館維修等原因暫未開放外，基本做到了應開盡開。”張敬禮說，今年以來入校健身市民累計超過335萬人次。
安全員石學勤——
“財政出資購買保險，為學校免除后顧之憂，給市民增添安全保障”
周末的清晨，秋高氣爽，任重的母親徐初眉吃過早飯便出門了，步行幾分鐘來到青藍小學體育場健步走。“早啊，又來鍛煉啦。”青藍小學安全員石學勤向徐初眉打招呼。
“我2014年第一次到青藍小學健身時68歲，石學勤當時在校門口為街坊們刷市民卡登記。今年我77歲了，身體還不錯，校園健身環境也越來越好。”徐初眉笑盈盈地說。
相較于2015年才創校的新華實驗小學，具有百余年校史的青藍小學，多年前就曾向居民開放學校體育場地，在校工作多年的石學勤也逐漸與街坊們熟絡起來。作為校園安保工作人員，石學勤起初對學校體育場地開放顧慮重重：“最擔心的是安全問題，特別是足球等對抗性較強的項目，萬一發生磕碰擦傷等情況，學校要不要擔責？”
石學勤的擔憂不無無毒建材道理。早幾年，有個少兒在學校體育場開放期間，拉拽足球網向上攀爬，結果不醫美診所設計小心私人招待所設計摔傷，家長要求學校賠償。后來，學校體育場地一度暫停對外開放。
“學校體育設施向社會開放屬于公益性質，如果發生意外還要賠償，勢必挫傷學校開放的積極性。”張敬禮介紹，杭州市積極協調第三方保險公司推出了中小學校體育場地設施開放公眾責任保險，陸續在各縣市區推廣。市民在運動過程中因場地設施等造成的意外受傷情況，可申請由公眾責任保險進行理賠。
今年，青藍小學所在的杭州市拱墅區以一年5.5萬元的保費，向中國人壽保險股份有限公司浙江省分公司投保了中小學校體育場地設施開放公眾責任險。2023年，杭州各縣市區通過公開招投標，與保險公司簽訂學校體育場地設施開放公眾責任險累計保費逾50萬元。
“既要放得開更要管得住，財政出資購買保險，為學校免除后顧之憂，商業空間室內設計給市民增添安全保親子空間設計障。”石學勤說，前不久有居民在學校體育場運動時，不小心摔倒造成左腳韌帶損傷，學校主動協助受傷居民聯系保險公司，最終通過公眾責任險獲得理賠。
進入校園鍛煉的市民多了，加強管理服務勢在必行。張敬禮介紹，杭州市教育局在總結試點經驗的基礎上，逐漸探索出學校體育設計家豪宅場地設施向社會開放的“三員”管理模式，即安全員負責維護健身退休宅設計人員進出校園秩序，管理員負責場地巡查、文明勸導等，社會體育指導員為健身群眾提供科學指導。
“‘三員’管理，職責明，服務好。”石學勤感觸頗深。過去，他既要負責校園安保工作，又要兼顧體育場地向社會開放工作，著實有些左支右絀。比如青藍小學規定，不能在體育場上玩輪滑、騎自行車，但個別家長覺得塑膠跑道質地較軟，孩子在跑道上練習騎自行車，即使摔一跤也沒事。徐初眉幾年前在體育場散步時，差點被騎自行車的小朋友撞到。石學勤很無奈，“我在離體育場40多米外的保安室里，一邊要管刷卡，一邊要看監控，有時真是忙不過來。”如今，學校的體育老師擔任管理員，具有資質的熱心市民擔任社會體育指導員，石學勤得以集中精力做好安全保障工作。
2018年6月，原杭州市質量技術監督局發布的《中小學校體育場地對外開放管理規范》地方標準明確提出，實行安全員、管理員和社會體育指導員“三員”管理模式。
管理員潘勇飛——
“經費保障和管理服務到位，確保學校體育場地開放得好、開放得久”
夜幕降臨，新華實驗小學體育loft風室內設計場上的照明燈亮了，很快迎來數禪風室內設計十名健身市民。
新綠設計師華實驗小學總務處主任、體育場地管理員潘勇飛沿著巡查路線邊走邊介紹，過去學校體育場通常在日間使用，建設之初并未安裝大功率照明燈。今年校園體育場地向社會開放后，潘勇飛向居民征集意見。不少人反映晚上鍛煉時燈光較暗、視線不佳，存在安全隱患，希望學校加強夜間照明。然而，一盞大功率戶外照明燈的豪宅設計采購價通常在千元左右，啟用后的電費也是一筆不小的開支。
學校體育場地向社會免費開放，因此產生的建設和維護費用由誰來出？《推進杭州市中小學校體育場地設施向社會開放的實施辦法》提出，各縣市區政府每年安排專項資金，落實學校體育場地開放的管理人員、場地維修、設施配置和更新等經費，切實保障學校體育場地設施向社會開放。
今年3月，潘勇飛向學校遞交了一份報告，建議在學校體育場加裝大功率照明燈，很快獲得批準，并被納入學校體育場地設施向社會開放的專項資金預算。
翻開新華實驗小學體育場地開放專項資金使用公示表，設備費、施工費等支出金額記錄清晰，新增的6盞大功率戶外照明燈共計花費7000多元，今年5月全部安裝完成并投入使用。
“經費保障和管理服務到位，確保學校體育場地開放得好、開放得久。”潘勇飛介紹，使用學校體育場地設施向社會開放的專項資金，新華實驗小學還增設了電子攝像頭、AED（自動體外除顫儀）等設備。
人流量大了，校園秩序和環境衛生難免面臨較大壓力，新華實驗小學組建了一支保安保潔團隊，按工作日每人每晚50元、周末全天100元發放津貼，目前已累計發放3.8萬元，全部通過專項資金給付。
今年5月，杭州市體育局、財政局、教育局、發展改革委聯合印健康住宅發的《杭州市全民健身設施建設及運營維護資金補助辦法》提出，免費開放室外體育場地的A類學校每年補助12萬元，B類補助6萬元；免費開放室內體育館的A類學校每年補助8萬元，B類補助4萬元。
“如果一所學校既免費開放室外場地，又免費開放室內場館，則可拿到兩項補助。”張敬禮介紹，杭州市今年為全面推進中小學校體育場地（館）向社會開放而編列的市級預算總金額達780多萬元。
社會體育指導員高麗君——
“市民在哪里鍛煉，我們就把科學健身理念送到哪里”
“嘟——”社會體育指導員高麗君吹響了清脆的哨聲，任言和小伙伴們旋即甩動繩子，雙腳隨著上下翻飛的繩子輕盈地起跳、落下。高麗君站在一旁細心觀察，現場指導動作要領，“小朋友，注意把手臂的力量集中在手腕處，同時注意腳的動作，起跳和落地都要用前腳掌，不要用后腳跟。”
任重一邊舉著手機給兒子拍照一邊感慨：“沒想到跳繩有這么多講空間心理學究，跳不好還會損傷膝蓋，幸好有高老師的專業指導。”自從去年兒子骨折后，任重便格外在意運動安全，如今有社會體育指導員助力，讓他安心不少。
“我年輕時就喜歡運身心診所設計動，現在退休了還閑不下來。”高麗君年近七旬，一身運動服顯得精神又挺拔。2021年3月，新華實驗小學所處的大塘巷社區確定高麗君為社區的社會體育指導員，學校體育場地對外開放后，她又多了一項新任中醫診所設計務，為進入新華實驗小學健身的居民提供專業指導。
“正式上崗前必須獲得三級社會體育指導員資格。我2017年通過考核，現在已經是二級社會體育指導員了。”高麗君頗為自豪地向記者展示自己的社會體育指導員證書。杭州市體育局群眾體育處處長鄭國標介紹，社會體育指導員證書需要通過資格考核，由縣市區體育行政部門批準授予。
如今，高麗君每次準時來到新華實驗小學，在保安室簽到后，進入學校開始值班。“市民在哪里鍛煉，我們就把科學健身理念送到哪里，為全民健身貢獻一份力。”高麗君說。
目前，杭州市所有向社會開放的中小學校體育場地（館）均配備了社會體育指導員。
市教育局干部張敬禮——
“撬動更多社會力量參與校園體育場開放工作，更好服務廣大市民”
接球、回球、扣球……任重揮舞著羽毛球拍，網架對面是他的岳父。這里是位于杭州市西湖區的文溪小學體育館，曾經的籃球場如今被一分為二，可同時滿足市民對籃球和羽毛球兩項運動的需求。
“學校體育館成功改造升級，得益于第三方運營團隊的專業化管理。”文溪小學副校長郭立勇說，學校的室外體民生社區室內設計育場地開放較早，室內場館因管理難度較大，開放相對滯后。2020年底，西湖區在部分中小學校試點室內體育場館向社會開放，探索由第三方運營團隊統一管理，文溪小學被確定為首批6所試點學校之一。
2021年3月，西湖文旅集團所屬的杭州西湖文化體育會展有限公司校園體育部經理黃幼佳主動到學校對接。當時，聽說要天母室內設計將學校資產交給第三方運營團隊管理，郭立勇心存疑慮。尤其是得知第三方運營團隊計劃將部分籃球場改造成羽毛球場，郭立勇當即表達了擔心：“籃球是我們學校的特色項目，改造后會不會影響到籃球教學？”
“學校體育場館對外開放，提高場地實際利用率是關鍵。”黃幼佳說，團隊反復與校方溝通，在保障日常教學需求的基礎上三度修改方案，最終采用全場拼接地膠，再明確畫出籃球線和羽毛球線，同時滿足兩種運動場景。
文溪小學曲棍球隊平時也在場館內訓練，對外開放后時間沖突了怎么辦？黃幼佳建議通過侘寂風“時間換空間”的方式優化安排，將曲棍球隊以往零碎分散的訓練時間相對集中，在不減少訓練時長的前提下減少訓練次數，進而保障場館對外開放時間。
經過多輪溝通，雙方于2021年4月正式簽訂協議。協議有效期為3年，其中明確規定，文溪小學體育館交由杭州西湖文化體育會展有限公司運營，并由其承擔場館改造維修費用以及運營期間的人力成本、能耗費用、公眾責任險保費、維護保養費用等。改造后的場館實行低收費開放，每小時的場地費至少低于市場日式住宅設計價的一半。
“我們按照‘一校一方案’原則開展實地調研和規劃設計。”黃幼佳說，團隊對各校體育場館面積、硬件配套、運動器材等11項場地老屋翻新條件進行勘測統計，同步對燈光亮化等提升改造。文溪小學體育館改造期間，更換了木地板，修補了場館屋頂漏水區域，更新了老舊照明設備，共投入6萬多元，全部由西湖文化體育會展有限公司承擔。看著改造后的體育館，郭立勇豎起了大拇指，“第三方運營團隊很專業，學校體育館煥然一新。”
打開手機上的智能化遠程監控設備，黃幼佳向記者依次展示多所學校的室內場館畫面。黃幼佳介紹，自2020年以來，西湖文化體育會展有限公司已陸續接管西湖區27所學校的體育場館，開放場館面積達2萬多平方米。
“社會力量辦體育，專業的人干專業的事。”張敬禮說，“我們將系統總結西湖區先行先試經驗做法，在全市范圍逐步推廣，撬動更多社會力量參與校園體育場開放工作，更好服務廣大市民。”
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